作為試點(diǎn)先行城市，上海在電力需求響應探索上積累了一定經(jīng)驗。根據國家發(fā)改委有關(guān)要求，在上海市經(jīng)信委的組織下，上海*次電力需求響應試點(diǎn)試驗工作已于去年8月29日正式在國網(wǎng)上海市電力公司開(kāi)展。

　　據悉,《上海需求響應市場(chǎng)潛力及效益評估》報告主要選取了上海31家工業(yè)用戶(hù)和32家樓宇用戶(hù)作為樣本。通過(guò)基于“可避免成本"這一評估需求響應效益的方法進(jìn)行評估。研究重點(diǎn)主要是預測到2030年直接空調負荷控制項目（針對居民和中小工商業(yè)用戶(hù)）以及可削減負荷項目（針對工商用戶(hù)）的需求響應市場(chǎng)潛力。

　　值得關(guān)注的是，報告得出了兩項全新的評估結果。*，工商業(yè)可削減負荷項目貢獻了預期需求響應市場(chǎng)潛力的主要份額。據估計，約64～73% 的需求響應市場(chǎng)潛力來(lái)自上海工商業(yè)的可削減負荷項目。特別是工業(yè)可削減項目，在不同情景下的主要年份中預計能夠貢獻需求響應市場(chǎng)總潛力的43～ 59%。在“*表現"情景下，2030 年總計250萬(wàn)千瓦的需求響應市場(chǎng)潛力中，工業(yè)和商業(yè)用戶(hù)的可削減項目可以分別實(shí)現110萬(wàn)千瓦和50萬(wàn)千瓦的峰荷削減。

　　第二，直接空調負荷控制項目能夠為需求響應市場(chǎng)潛力做出杰出貢獻。雖然針對中小型工商業(yè)用戶(hù)的空調直接負荷控制項目的貢獻很少，但是在不同情景下的主要年份中，針對居民空調的直接負荷控制項目可占預期需求響應市場(chǎng)潛力的23～33%。在“*表現"情形下，2030 年針對居民空調的直接負荷控制項目可以減少80萬(wàn)千瓦的峰荷。

　　規模推廣有待考驗

　　然而，在上海的具體試點(diǎn)過(guò)程中，電力需求響應仍然存在諸多問(wèn)題。首先，電力系統管理當中對經(jīng)濟效益這方面還不是特別強調。這不僅是中國的問(wèn)題，在世界上很多國家也存在同樣的問(wèn)題。如電力系統規劃方在考慮未來(lái)電力系統情況的時(shí)候，可能沒(méi)有一定的激勵，對需求響應資源考慮不是特別充分。

　　中國在電力行業(yè)仍然缺少基于市場(chǎng)機制的電價(jià)信號。這包括發(fā)電容量、能源、輔助服務(wù)市場(chǎng)等價(jià)格信號。用戶(hù)現在對電價(jià)信號的接收度和反應度也不是特別好?！叭绻麤](méi)有這些信號，對需求響應效益評估會(huì )比較困難。" 參與撰寫(xiě)的政策研究分析師金亨美強調。

　　此外，當前國內開(kāi)展的行政需求規劃措施和需求響應之間存在一定的矛盾。如目前中國對電價(jià)行政規劃的成分還是比較重。

　　電力需求響應核心的目標是用戶(hù)能夠基于反映系統成本的電價(jià)信號，自愿地對價(jià)格信號或者經(jīng)濟激勵做出反應，從而改變用電行為。在市場(chǎng)化的電力系統中，DR將作為一種靈活性資源，媲美發(fā)電側資源，發(fā)揮同等的調峰作用，同時(shí)具有更高的環(huán)保和經(jīng)濟效益。

　　“但是，我們應當看到中國電力市場(chǎng)尚未*放開(kāi)，DR的市場(chǎng)價(jià)值，包括用戶(hù)和其他參與方的應得效益，很難估算。"對于DR試點(diǎn)在全國的推廣，國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統分析研究中心主任周伏秋仍持保留態(tài)度。

　　新電改帶來(lái)新契機

　　電力系統運行方面的差異對需求響應在中國的發(fā)展設置了障礙，但如火如荼的新電改卻為需求響應今后的發(fā)展提供了機會(huì )。有專(zhuān)家認為，中國近來(lái)有關(guān)電力體制改革的政策舉措能夠在中長(cháng)期支持需求響應的發(fā)展。

　　今年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布電力體制改革配套文件，要求四個(gè)電力需求側管理試點(diǎn)城市北京、唐山、蘇州和佛山借鑒上海DR試點(diǎn)的實(shí)踐和經(jīng)驗，組織實(shí)施DR，*電力應急機制。

　　可以看到，國務(wù)院不僅明確了需求響應和其他需求側資源在確保電力供需平衡上的重要作用，而且重點(diǎn)提出了深化電價(jià)改革以及引入市場(chǎng)機制的目標。此外，有序地縮減行政需求規劃以及鼓勵用戶(hù)與電力公司簽訂可中斷負荷合同也是政策鼓勵的方向。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這些舉措應該能夠為需求響應的發(fā)展提供更加有利的環(huán)境。

　　基于中國現有的電力體制，“分階段"的方式發(fā)展需求響應市場(chǎng)應該更加適合。在zui初的階段，需求響應項目可以考慮比較簡(jiǎn)單的設計，也可通過(guò)試點(diǎn)形式，增強用戶(hù)對市場(chǎng)化機制需求響應的興趣和認識。從“用戶(hù)旅程"的角度來(lái)看，這種方式的價(jià)值在于更好地促進(jìn)用戶(hù)興趣和學(xué)習。另外,電力公司和負荷集成商也扮演了重要角色。

　　能源基金會(huì )電力項目主任王萬(wàn)興還建議，在政策的層面上，應進(jìn)一步把握新電改這一契機，讓用戶(hù)逐漸熟悉電價(jià)的市場(chǎng)特性，通過(guò)推廣分時(shí)電價(jià)或尖峰電價(jià)來(lái)增加用戶(hù)在高電價(jià)時(shí)段參與需求響應的效益。對于監管者和電力公司而言，也可通過(guò)進(jìn)一步提升系統成本核算和更細致地定義系統服務(wù)，從而更好地支持對需求響應系統價(jià)值的估算。

　　小資料：他山之石

　　上的電力需求響應市場(chǎng)潛力巨大。在美國和歐洲，技術(shù)和政策上的發(fā)展降低了實(shí)施需求響應的門(mén)檻，也讓決策者認識到需求響應的重要性。

　　在美國，電力需求響應的歷史可追溯到1970年，當時(shí)受監管的電力公司為應對不斷上升的夏季用電高峰，提出了需求阿響應項目。在電力行業(yè)重組后，2000～ 2001年發(fā)生的電力能源危機和電力價(jià)格急劇上漲等一些問(wèn)題，促使政策制定者和監管者重新評估需求響應在電力批發(fā)市場(chǎng)有效運作中的價(jià)值。

　　在歐洲，雖然政策一直側重于提升能源效率，但是各類(lèi)新趨勢，如電力高峰負荷的增長(cháng)、對可再生能源發(fā)展的遠大目標、智能電表和其他支持技術(shù)成本降低以及“主動(dòng)"需求側所具備的潛力，提高了需求響應在歐盟能源政策中的重要性。

　　以英國為例，電力系統高峰用電時(shí)期在冬季。根據2012年《非居民部門(mén)的需求側響應》預測，非居民建筑的需求響應潛力為120～450萬(wàn)千瓦（或系統峰荷的3～ 8%）。此外，據“英國電力需求項目"指出，2012年1800萬(wàn)千瓦負荷（系統峰荷的34%）在技術(shù)層面上可視為適于提供需求響應。這一潛力將在2025年增長(cháng)至2500～3200萬(wàn)千瓦（預計系統峰荷的37～ 55%）。

　　盡管上述驅動(dòng)需求響應發(fā)展的因素及其潛在的效益與中國相關(guān)，有專(zhuān)家認為，經(jīng)合組織國家的經(jīng)驗也許不能被直接借鑒，這在本質(zhì)上是因為中國電力系統與經(jīng)合組織國家電力系統的發(fā)展十分不同。這種不同凸顯了根據中國特定監管政策環(huán)境設計需求響應項目的必要性，同時(shí)也必須對管理電力系統運作的實(shí)踐方法和制度框架作出改變。