來(lái)源： 國家能源局      日期：15.06.24      

　　國家能源局發(fā)布的《2014年在建電網(wǎng)工程項目許可制度執行情況專(zhuān)項監管報告》及河南駐點(diǎn)監管報告顯示

　　電網(wǎng)建設市場(chǎng)秩序總體規范

　　偽造許可證承攬工程、無(wú)證施工、違規分包等問(wèn)題較為突出

中國電力報 中電新聞網(wǎng)記者 陳學(xué)婧

　　國家能源局日前發(fā)布的《2014年在建電網(wǎng)工程項目許可制度執行情況專(zhuān)項監管報告》以及《2014年220千伏及以上在建電網(wǎng)工程項目許可制度執行情況（河南?。v點(diǎn)監管報告》顯示，9?。▍^、市）多數電網(wǎng)企業(yè)、承裝（修、試）電力設施企業(yè)能夠落實(shí)承裝（修、試）電力設施許可制度，電力建設市場(chǎng)秩序總體比較規范，但無(wú)證施工、違規分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問(wèn)題仍然突出。

　　對此，《報告》明確提出監管意見(jiàn)，強調嚴肅處理檢查出的重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加強電力市場(chǎng)準入監管，發(fā)揮許可證保障電力安全、促進(jìn)電力建設工程市場(chǎng)規范發(fā)展作用。

　　偽造許可證承攬工程、無(wú)證施工問(wèn)題較為突出

　　9?。▍^、市）電網(wǎng)企業(yè)及電力建設施工企業(yè)執行許可制度情況如何？

　　專(zhuān)項監管督查發(fā)現，個(gè)別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝（修、試）電力設施活動(dòng)的現象較往年嚴重。

　　《報告》指出，黑龍江省鑫煜電力安裝工程有限公司、武漢思遠和諧水電安裝工程有限公司哈爾濱分公司、山西黎明偉業(yè)電力工程有限公司等3家施工企業(yè)偽造許可證承攬工程。

　　以武漢市思遠和諧水電安裝有限公司為例。該公司偽造承裝（修、試）電力設施許可證（承裝三級、承修三級、承試三級），被列入國家電網(wǎng)公司合格分包商名錄，承攬河南送變電工程公司濮陽(yáng)220千伏臺前變電站、鄭州800千伏換流站、信陽(yáng)東500千伏變電站安裝工程，承攬湖北送變電工程公司220千伏葛山變電站新建安裝工程。

　　此外，無(wú)證施工問(wèn)題仍然較為突出。

　　《報告》披露，上海富生電力工程有限公司、樂(lè )都縣永祥勞務(wù)有限公司、海東地區百川電力勞務(wù)有限責任公司、海東地區聯(lián)合勞務(wù)有限公司等4家施工企業(yè)未取得許可證，違規從事承裝（修、試）電力設施活動(dòng)。

　　目前，個(gè)別企業(yè)出租、出借許可證，施工單位掛靠借用許可證承攬工程行為更加隱蔽。

　　《報告》指出，個(gè)別承裝（修、試）電力設施企業(yè)通過(guò)出具法人授權委托書(shū)、繳納臨時(shí)社保等方式，與掛靠人建立形式上的勞動(dòng)用工關(guān)系，實(shí)質(zhì)將許可證出借給個(gè)人對外承接工程，并從中以抽取利潤等方式收取管理費?！秷蟾妗穼λ拇ㄊ≡莱仉娏ㄔO總公司、四川省華鎣市南方送變電有限公司等5家承裝（修、試）電力設施企業(yè)出租出借許可證或掛靠借用許可證承攬工程的行為予以了披露。

　　此外，《報告》還通報了其他違反承裝（修、試）電力設施許可制度的行為，涉及27家承裝（修、試）電力設施企業(yè)未進(jìn)行跨區作業(yè)報告，部分承裝（修、試）電力設施企業(yè)在施工過(guò)程中使用無(wú)證電工或超許可類(lèi)別電工，個(gè)別承裝（修、試）電力設施企業(yè)許可證有效期屆滿(mǎn)許可延續未通過(guò)的情況下繼續承攬工程，部分承裝（修、試）電力設施企業(yè)未按規定提交年度自查報告等問(wèn)題。

　　違規分包給施工安全和工程質(zhì)量帶來(lái)隱患

　　9?。▍^、市）電力建設市場(chǎng)秩序總體比較規范，但工程轉包、違法分包情況仍然突出。

　　專(zhuān)項監管檢查發(fā)現，黑龍江省送變電工程公司、山西送變電工程公司、山西供電工程承裝公司、山西明業(yè)電力工程有限公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節存在違規分包等情況。

　　駐點(diǎn)監管還發(fā)現，國網(wǎng)河南省電力公司所屬關(guān)聯(lián)企業(yè)承攬的電力工程中，存在一些分包給無(wú)資質(zhì)、掛靠資質(zhì)單位情況，違反了資質(zhì)管理有關(guān)規定。

　　此外，督查發(fā)現，部分承裝（修、試）電力設施企業(yè)以勞務(wù)分包名義進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，承包企業(yè)與分包企業(yè)簽訂陰陽(yáng)合同現象較為集中。

　　例如，山西供電工程承裝公司與四川省華鎣市南方送變電有限公司在康寧-興縣牽引站220千伏線(xiàn)路工程中，簽訂了三份勞務(wù)分包合同，經(jīng)核實(shí)合同內容為專(zhuān)業(yè)分包，存在以勞務(wù)分包名義進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包。

　　轉包或違法分包行為還表現為個(gè)別承裝（修、試）電力設施企業(yè)將工程分包給個(gè)人。

　　例如，廣西嘉能電力建設有限公司承接的儋州大成經(jīng)瓊中抽蓄至塔洋220千伏線(xiàn)路新建工程（標段一）施工工程中，將部分工程委托給個(gè)人承攬，與個(gè)人簽訂了施工合同，屬于違規分包。

　　《報告》同時(shí)披露了部分承裝（修、試）電力設施企業(yè)分包工程招標不規范的行為。例如，江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設工程有限公司等單位在以招標形式選擇分包企業(yè)的過(guò)程中，存在先簽合同，后補招標程序或簽報手續等違規行為。

　　偽造許可證和無(wú)證施工企業(yè)將列入黑名單

　　《報告》明確，對違反許可制度的行為，按規定責令有關(guān)單位整改；需進(jìn)行行政處罰的，按程序作出行政處罰；偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送*機關(guān)；偽造許可證和無(wú)證施工企業(yè)將列入黑名單，禁止從事承裝（修、試）電力設施活動(dòng)。

　　在此基礎上，《報告》還分別針對電網(wǎng)企業(yè)、承裝（修、試）電力設施企業(yè)提出具體監管建議。

　　《報告》明確，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步規范執行承裝（修、試）電力設施許可制度。在工程建設管理、招投標、供應管理等制度中將執行許可證制度作為開(kāi)展電力設施業(yè)務(wù)的*條件，嚴禁將工程發(fā)包（分包）給無(wú)證或超越許可資質(zhì)的承裝（修、試）電力設施企業(yè)承擔；要著(zhù)重加強對所屬施工單位的管理，堅決杜絕轉包、違法分包等違規行為；采取有效措施推進(jìn)電力工程建設市場(chǎng)公平開(kāi)放。

　　對于承裝（修、試）電力設施企業(yè)，《報告》強調，要重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是必須依法取得許可證，并在許可范圍內開(kāi)展供應經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在供應經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺(jué)接受監管機構的監管；

　　二是嚴格按照規定向工程所在地的監管機構進(jìn)行跨區作業(yè)備案報告；

　　三是在承攬電力工程活動(dòng)中，嚴禁涂改、偽造許可證，嚴禁出租、出借及掛靠、借用許可證，或者以非法授權等方式允許其他企業(yè)、個(gè)人以本企業(yè)名義從事承裝（修、試）電力設施活動(dòng)等違規行為；

　　四是不得違規轉包分包工程，將承裝（修、試）電力設施業(yè)務(wù)分包給未取得相應許可資質(zhì)的企業(yè)承擔；

　　五是嚴格執行電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可制度，不得允許電氣作業(yè)人員無(wú)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證或超越許可范圍進(jìn)網(wǎng)作業(yè)；

　　六是進(jìn)一步加強對工程施工現場(chǎng)活動(dòng)的管理；

　　七是認真落實(shí)有關(guān)監管要求，嚴格執行年度自查報告等日常監管制度。

　　據介紹，監管部門(mén)將進(jìn)一步做好后續監管工作，加強承裝（修、試）電力設施企業(yè)全國統一信息平臺建設，曝光無(wú)證施工企業(yè)黑名單，促進(jìn)電力建設工程市場(chǎng)規范發(fā)展。

　　相關(guān)鏈接——

　　1、監管時(shí)間：2014年9月至12月

　　2、監管范圍：河南、上海、山西、黑龍江、江蘇、青海、海南、湖北、內蒙古（蒙西地區）等9?。▍^、市）。其中，河南省為駐點(diǎn)檢查省份。

　　3、監管重點(diǎn)：以2014年在建220千伏及以上電網(wǎng)工程項目為主，內蒙古（蒙西地區）等省份延伸到110千伏等電壓等級，上海延伸到電力用戶(hù)工程進(jìn)行檢查。